【绿色观点】躺着玩,趴着玩,豪雨水上乐园一点都不好玩

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  • 日期(2020-06-13)
【绿色观点】躺着玩,趴着玩,豪雨水上乐园一点都不好玩
REUTERS/达志影像

「梅雨季」在你想像中是否细雨纷飞、阴雨连绵不断,空气潮湿闷热,名符其实的「霉」雨?那你就大错特错了,别把「清明时节雨纷纷,路上行人欲断魂」的春雨特性,延续了一个月还不愿意忘记,端午节都过了!

事实上,「梅雨」雨量特别丰富,锋面移入加上西南气流,对流云系产生的强降雨带来重大灾害。梅雨是除了颱风之外,台湾第二大气象灾害,别再以为是阴雨连绵不断了,更何况,我们现在还附赠一个气候变迁。

在北极 29 度之后,应变极端气候,无法挽回的时间已经越来越近,我们必须儘快想办法调适,「海绵城市」就是最重要的策略之一。但任何改变都不会是自发的,需要有奖励和惩罚的机制设计,否则屁股是不会想要移动的,这就是「红萝蔔与棍子」策略。

海绵城市发展可以用的棍子有二:

  1. 排放许可证制度
  2. 徵收雨水费

海绵城市发展可以用的红萝蔔也有二:

  1. 减免租税制度
  2. 优惠补贴

我们今天就来整体理解一下这是怎幺运作的。

棍子策略一:排放许可证制度

美国政府于 20 世纪末,制定了国家污染物排放削减许可制度,要求各地政府针对区域雨水下水道系统的所有者或经营者,如工厂经营者或土地开发者,须取得 NPDES 雨水排放许可证,并採取污染源控制措施,各州基于此法也相继制定了相关的法律与法规。

而此方法也间接影响了我国的《水利法》,在土地开发时,对于土地开发者提出雨水的出流管制与逕流分担的要求,开发者必须订定排水规划及减洪设施,避免「以邻为壑」,可有效降低附近地区淹水风险,及下游衔接水路的负担。

棍子策略二:徵收雨水费制度

德国为首先推行「雨水费」制度的国家。他们规定,无论是私人房屋还是工厂企业,若直接向下水道排放雨水,则必须按房屋的不透水面积收费,无论是房屋、车道、夯实无法入渗的土地,都算是不透水面积,每年每平方米需缴纳 1.84 欧元的费用;若採用海绵城市策略,如:屋顶绿化、雨水贮集或入渗设施等来减少雨水排放量,相对应的面积则可不用缴纳雨水费。

你看到这里可能会觉得有点不舒服,怎幺老是拿棍子呢?但其实如果有养小孩的父母就知道,我们需要清楚知道做什幺事情会产生什幺样的后果,如果每件事情都用称讚的方法,那对一个人的身心发展反而是有害的,也就是短期看都很好,长期看却全错。挫折会培养一个人的坚毅力,同样的政策也需要两面同时施力。

其实台湾在《水利法》中已经建立了出流管制与逕流分摊,避免多余的水排出基地,在基地里面可以自行削减,也就是用上了棍子策略一。然而,这根棍子仅侷限规範在新建建筑物,但市场上有高达 98% 的建筑物为既有建筑物,极端气候的侵袭速度,远比我们想像地快速,只靠要求新建建筑物,缓不济急。因此我们建议,要把範围拉大,一体适用。

棍子策略二徵收雨水费,就是一个不是不能做,但必须要有全局思维才会开始的策略,这个策略以我国的民情,较不容易推展,因为可能会影响选票。

下一篇,我们来了解红萝蔔策略,以及两相权衡之下,哪一种组合最适合我国国情。